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                         福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《進一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治十條措施》的通知

                                                                            閩環(huán)發(fā)〔2023〕8號 

各設區(qū)市政府辦公廳（室），平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室：

根據省委省政府的工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳制定《進一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治十條措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省生態(tài)環(huán)境廳     福建省農業(yè)農村廳

2023年8月4日

進一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治十條措施

為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進美麗福建建設，根據全省河湖長制工作會議部署，立足省情和畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀，提出進一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治十條措施。請各地各部門遵照執(zhí)行，抓好落實。

一、增強深化畜禽養(yǎng)殖污染防治緊迫感

近年來我省持續(xù)推進畜牧業(yè)轉型升級和畜禽糞污資源化利用，取得明顯成效，但一些地方仍不同程度存在禁養(yǎng)區(qū)清除不徹底、糞污處理不到位、還田（園）利用措施不規(guī)范、土地消納承載力不足等短板和問題，制約了畜牧業(yè)高質量發(fā)展和江河流域水環(huán)境質量的改善。

各地各部門要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實保持清醒頭腦，充分認識畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的短板和問題，堅決杜絕盲目樂觀情緒，采取切實有效措施，深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，進一步加快畜牧業(yè)綠色轉型，鞏固和提升水環(huán)境質量，為人民群眾提供優(yōu)質水，促進人與自然和諧共生。

二、全面優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局

按照“控規(guī)模、調結構、增效益”的原則，進一步優(yōu)化養(yǎng)殖布局和產業(yè)結構。

禁養(yǎng)區(qū)內，依法拆除或關閉畜禽養(yǎng)殖場，2023年底前全面完成。在劃定禁養(yǎng)區(qū)前建設的畜禽養(yǎng)殖場，優(yōu)先支持異地重建。加強對已關閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場的巡查監(jiān)管，嚴防禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖反彈回潮。

可養(yǎng)區(qū)內，貫徹綠色發(fā)展理念，堅持“種養(yǎng)結合、以地定養(yǎng)”，嚴控單位面積土地畜禽承載量，重點推進規(guī)?；?、標準化、機械化、信息化養(yǎng)殖，推動建設現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，促進畜牧生產和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。對違法占用耕地、林地的畜禽養(yǎng)殖場進行查處，并限期拆除。閩江水口大壩上游延平、建甌、沙縣、尤溪、三元，大樟溪莒口水閘上游永泰，九龍江江東橋閘、西溪橋閘上游新羅、漳平、南靖、平和，敖江塘坂水庫大壩上游羅源、古田，汀江棉花灘水庫大壩上游上杭、永定、長汀等現(xiàn)有養(yǎng)殖總量大、環(huán)境區(qū)位敏感的縣（市、區(qū)），要嚴控生豬養(yǎng)殖總量，不再新增生豬養(yǎng)殖規(guī)模，其他地區(qū)同步優(yōu)化確定養(yǎng)殖規(guī)模。

各地要在2024年底前，因地制宜制定散養(yǎng)畜禽管理制度，引導畜禽養(yǎng)殖戶按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，加強對畜禽養(yǎng)殖戶的指導幫扶，規(guī)范散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖行為。

三、全過程削減畜禽糞污產生量

全面落實“一禁、二表、三分離”，從源頭、過程、管控全方位入手，促進畜禽糞污減量化。源頭上，要推進養(yǎng)殖場標準化建設，嚴禁水沖清糞、推行干清糞，不符合干清糞要求的要限期改造提升。過程中，要安裝畜禽飲水水表和清洗欄舍水表，采用節(jié)水式飲水器，減少畜禽飲水漏水。管控上，要實行生活用水與生產用水分離、雨水與污水分離、飲水與污水分離，降低污水產生量。

到2023年底前，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)按標生產，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場每頭每日糞污產生量不超過10公斤。養(yǎng)殖場要積極采用科學飼料配方和飼養(yǎng)管理技術，提高畜禽對飼料的利用率和吸收率。

四、整體提升糞污處理設施建設水平

嚴格按照《畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設施建設技術指南》（農辦牧〔2022〕19號，以下簡稱“《技術指南》”）等要求，推動液體糞污貯存發(fā)酵、固體糞污堆肥、資源化利用設施“三提升”。

液體糞污貯存發(fā)酵設施方面，畜禽養(yǎng)殖場要建設滿足液體糞污處理容量的貯存設施，配備必要的輸送、攪拌等設施，擴大設施貯存容積，做好防滲、防溢流，敞口式貯存設施貯存周期不低于180天；密閉式貯存設施貯存周期不低于90天；沼氣工程發(fā)酵產生沼液用于還田利用的，宜通過敞口或密閉貯存設施進行后續(xù)處理，貯存周期不低于60天。鼓勵有條件的畜禽養(yǎng)殖場建設2套以上貯存設施交替使用，在沼液儲液池內安裝自動液位計，實時監(jiān)控沼液存量，防止利用雨天偷排漏排。大力推廣異位發(fā)酵床處理糞污，發(fā)酵床建設容積不小于0.2立方米/頭生豬；強化運行監(jiān)管，避免出現(xiàn)“死床”，實現(xiàn)糞污零排放。

固體糞污堆肥設施方面，可采用堆肥、漚肥、生產墊料等方式處理固體糞污，原則上采用高溫堆肥（55～65℃）或超高溫堆肥（80℃左右）發(fā)酵，反應器、槽式、條垛式（覆膜）發(fā)酵時間分別不少于5天、7天、15天；采用漚肥的，發(fā)酵時間不少于60天。

資源化利用設施方面，鼓勵配套建設田間(林間)貯存池、輸送管道、自動化噴灌等還田利用設施，促進畜禽糞污高效利用。

2023年底前，閩江水口大壩、大樟溪莒口水閘、九龍江江東橋閘、西溪橋閘、敖江塘坂水庫大壩、汀江棉花灘水庫大壩的上游（以下簡稱“重點流域上游”）地區(qū)，要對照《技術指南》完成設施提升改造。其余縣（市、區(qū)）于2024年底前完成。

五、推進液體糞污科學規(guī)范處理

各地要統(tǒng)籌兼顧糞污資源化利用和污染防治要求，既減少養(yǎng)分損失，又減輕環(huán)境影響，督促指導規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場制定糞污處理“一場一策”，科學確定液體糞污治理路徑，并監(jiān)督企業(yè)加強日常臺賬登記管理。

對配套土地充足的養(yǎng)殖場采取糞污還田利用模式，配套土地面積應達到《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》要求的最小面積；糞污經無害化處理后還田利用，施用方法、施用時間、還田限量等應符合《畜禽糞便還田技術規(guī)范》（GB/T25246—2010)要求，施用過程中糞肥不得形成地表徑流直排外環(huán)境；配套消納地要根據地勢特征修建防洪排水溝、雨水導流溝等，減少雨水沖刷影響。對配套消納地不足的養(yǎng)殖場應采取達標排放、異位發(fā)酵床、減少存欄量或委托第三方處理等方式，其中達標排放模式應將固液分離后液體糞污進行深度處理，達標排放或消毒回用。

規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污深度處理后的直接外排廢水或者資源化利用的消納地外排尾水，應設置便于采樣監(jiān)測的排放口，其中年出欄量5000頭及以上豬當量（其他畜禽種類折合成生豬養(yǎng)殖量）的養(yǎng)殖場消納地尾水排放口，以及規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污深度處理后的直接外排廢水排放口，應安裝流量計和COD、氨氮、總磷等污染物在線監(jiān)控與視頻設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。

規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污深度處理后的直接外排廢水或者資源化利用的消納地外排尾水，要嚴格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596—2001）規(guī)定的排放限值，其中主要污染物濃度COD≤400mg/L、氨氮≤80mg/L、總磷≤8mg/L；各地應當推進重點流域上游地區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場提標改造，2024年底前，污染物排放力爭達到GB18596—2001排放限值的一半，其中COD≤200mg/L、氨氮≤40mg/L、總磷≤4mg/L。省生態(tài)環(huán)境廳會同省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等部門，加快制定我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準。

六、建立健全環(huán)境監(jiān)測評估制度

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定出臺農業(yè)面源污染監(jiān)測評估實施方案，明確監(jiān)測范圍、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標，組織各地加強環(huán)境監(jiān)測，對超過配套土地承載力、汛期污染強度大、水環(huán)境污染問題突出的地方和養(yǎng)殖場（戶）及時進行預警。

在監(jiān)測范圍方面，指導各地對養(yǎng)殖場（戶）周邊上下游水體實施日常監(jiān)測；開展典型樣地畜禽養(yǎng)殖面源污染通量監(jiān)測，評估畜禽養(yǎng)殖面源污染入水體負荷和時空分布等。

在監(jiān)測頻次方面，按照每季度不低于5%的養(yǎng)殖場（戶）比例開展日常監(jiān)測，暴雨、汛期等重點時段適當加密監(jiān)測頻次。按年度開展典型樣地監(jiān)測評估。

在監(jiān)測指標方面，監(jiān)測水常規(guī)污染物、重金屬以及抗生素污染物。到2023年底前，每個設區(qū)市完成1個及以上縣（市、區(qū)）典型樣地監(jiān)測評估；到2024年底前，全面開展重點流域上游縣（市、區(qū)）典型樣地監(jiān)測評估。

七、加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管幫扶

強化執(zhí)法監(jiān)管，結合“清水藍天”等專項執(zhí)法行動，強化“測管聯(lián)動”，相關部門每年聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖專項執(zhí)法檢查，對未依法進行環(huán)境影響評價，未建設污染防治配套設施或自行建設的配套設施不合格且擅自投入生產使用，建設的污染防治配套設施未正常運行，未取得排污許可證排放污染物，排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合污染物排放標準，養(yǎng)殖廢棄物用作肥料超出土地消納能力或糞肥超量施用且造成環(huán)境污染的畜禽養(yǎng)殖場，依法予以查處。

加強監(jiān)督幫扶，指導規(guī)模養(yǎng)殖場按規(guī)定辦理排污許可手續(xù)，將設有污水排放口的養(yǎng)殖場，以及年出欄量5000頭及以上豬當量的養(yǎng)殖場納入環(huán)境監(jiān)管重點單位管理。對在竣工驗收后改變畜禽養(yǎng)殖場糞污處理方式的，按照改建后項目的類別依法開展環(huán)評；對不改變畜禽養(yǎng)殖場糞污處理方式的污染治理設施改造提升工程，按規(guī)定免于進行環(huán)境影響評價審批、需向市級生態(tài)環(huán)境部門告知；對不擴大規(guī)模、不新增用地用林等的養(yǎng)殖場所改造或重建，各有關部門予以簡化相關審批或者備案手續(xù)。

省生態(tài)環(huán)境廳對水環(huán)境質量下降明顯、汛期污染強度大的區(qū)域開展污染源溯源分析，根據溯源結果會同省直有關部門開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶。

八、強化畜禽養(yǎng)殖污染防治科技支撐

加快標準制定，結合我省地理、氣候及作物種植等特點，加快制定出臺畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設施建設技術指南和糞污還田利用操作規(guī)程。加強技術保障，加快畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發(fā)，著力破除糞污資源化利用過程中的技術和成本障礙。

完善糞污資源化利用計劃，建立畜禽糞污資源化利用臺賬，實現(xiàn)畜禽糞污去向可追溯，對于糞污去向不明的，視為未利用。依托省生態(tài)云平臺，推動畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用計劃的信息化建設，重點流域上游地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場2023年底前完成，其他縣（市、區(qū)）2024年底前完成。

九、推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治試點

以坡耕地消納為主的山區(qū)縣（市、區(qū)）要積極推進生態(tài)緩沖帶、氮磷高效生態(tài)攔截凈化設施等建設，推動解決雨水沖刷導致的汛期水環(huán)境問題。消納地緊缺的沿海區(qū)域縣（市、區(qū)）要積極推進生態(tài)穩(wěn)定塘、農田退水治理等工程。

鼓勵發(fā)展第三方服務，福清、永定等地要建設糞肥集中處理中心，集中收集區(qū)域內糞污生產商品有機肥；推動大中型沼氣工程、生物天然氣工程、有機肥生產基地、沼液消納基地等建設，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全鏈條服務。探索運用高效、管用的技術處理處置糞污。

十、推動畜禽養(yǎng)殖污染防治責任落實

嚴格監(jiān)督考核，健全激勵約束機制，壓緊壓實責任，將畜禽養(yǎng)殖污染防治、畜禽糞污資源化利用相關工作納入黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任考核和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核內容，推動落細落實防治措施。對工作嚴重滯后、群眾反復投訴、突出問題久拖不決的，強化問責問效。

統(tǒng)籌安排省級畜禽糞污資源化利用、生豬調出大縣獎勵、重點流域生態(tài)補償等扶持政策資金，集中支持一批帶動性強的畜禽污染防治示范項目，扎實推進畜禽養(yǎng)殖污染重點減排工程，以具體項目促進各項任務按計劃完成。